GREVIO опубликовала первый базовый доклад по выполнению Украиной Стамбульской конвенции
Группа экспертов Совета Европы GREVIO 4 сентября опубликовала первый базовый доклад о выполнении Украиной Стамбульской конвенции. Эксперты положительно оценили политическую волю и институциональные шаги Украины в условиях полномасштабной войны, но указали на серьёзные пробелы в законодательстве, наказаниях за насилие, защите пострадавших и системе сбора данных.
Главное
- GREVIO опубликовала первый базовый доклад по Украине 4 сентября.
- Украина ратифицировала Стамбульскую конвенцию в июле 2022 года; она вступила в силу 1 ноября 2022 года.
- GREVIO положительно оценила создание сети специализированных служб помощи, около 700 многопрофильных мобильных бригад и обучение правоохранителей расследованию связанного с войной сексуального насилия.
- Пересле́дование до сих пор не криминализировано в Украине — это главная претензия экспертов.
- Наказания за разные формы насилия остаются мягкими и часто ограничиваются штрафами и общественными работами, отметила GREVIO.
- Без личной жалобы пострадавшей часть дел о нарушениях в Украине не возбуждается, зафиксировали эксперты.
- GREVIO зафиксировала рост связи между службой в армии и тяжёлыми формами домашнего насилия и призвала усилить работу с военными по профилактике насилия.
Почему это важно
Это первая официальная базовая оценка Совета Европы того, как Украина выполняет Стамбульскую конвенцию с момента ратификации в 2022 году. Доклад фиксирует конкретные правовые пробелы — нескриминализированное пересле́дование, низкие санкции, возбуждение дел только по личной жалобе — которые непосредственно влияют на защиту женщин и девочек в условиях войны. Отдельно GREVIO документирует связь между военной службой и тяжёлыми формами домашнего насилия, ставя вопросы о ПТСР, реинтеграции и семейной профилактике. Наконец, эксперты призывают расширить защиту за пределы домашнего насилия на все формы, охватываемые конвенцией, обозначая направления ожидаемых законодательных и институциональных реформ.
Что произошло
4 сентября GREVIO — группа экспертов Совета Европы по вопросам борьбы с насилием в отношении женщин и домашним насилием — опубликовала первый базовый доклад о выполнении Украиной Стамбульской конвенции. Оценка основана на государственном докладе Украины, материалах общественных и правозащитных организаций и результатах трёхдневного оценочного визита в Киев. Эксперты положительно оценили политическую волю украинской власти выполнять конвенцию в условиях полномасштабной войны, а также институциональные шаги последних лет: сеть специализированных служб поддержки (приюты, кризисные центры, горячие линии, правовая и психологическая помощь), около 700 многопрофильных мобильных бригад, Национальный учебный центр по противодействию гендерному насилию, специализированное подразделение по домашнему насильству в Офисе Генерального прокурора и мобильные полицейские группы реагирования, работающие с 2018 года. После начала полномасштабного вторжения масштабное обучение по расследованию связанного с войной сексуального насилия прошли Нацполиция, прокуратура и СБУ. В 2024 году Украина ввела административную ответственность за сексуальные домогательства и закрепила определение изнасилования через отсутствие добровольного согласия. Вместе с тем GREVIO указала на ряд системных проблем: пересле́дование по-прежнему не считается уголовным преступлением; наказания за насилие обычно ограничиваются штрафами и общественными работами; часть дел не возбуждается без личной жалобы пострадавшей; присутствие детей при эпизодах домашнего насилия фиксируется не всегда, а доступ детей к психологической помощи остаётся недостаточным. GREVIO зафиксировала рост связи между опытом военной службы и тяжёлыми формами домашнего насилия, а также предупредила, что постоянное соприкосновение общества с жестокостью войны рискует повысить толерантность к насилию, в том числе к женщинам. Эксперты призвали Украину обеспечить последовательное выполнение конвенции по всей стране, охватить все формы насилия в отношении женщин, а также применять эффективные, соразмерные и сдерживающие санкции, включая лишение свободы там, где это необходимо.
Как об этом пишут украинские источники
Украиноязычные материалы — как агентства, так и медиа — подают доклад GREVIO одновременно как признание прогресса в условиях войны и как базовую линию для дальнейших законодательных и институциональных шагов. Подчёркиваются уже созданные элементы системы: специализированное подразделение в Офисе Генерального прокурора, мобильные полицейские группы, сеть приютов и кризисных центров, около 700 многопрофильных мобильных бригад. Отдельно украинская пресса выделяет рекомендацию усилить защиту журналисток от онлайн-атак и ссылается на национальные данные исследований UNESCO и ГО «Жінки в медіа» о распространённости таких атак в Украине.
Как об этом пишут международные источники
Англоязычный блок фактов излагает выводы GREVIO нейтрально, сводя вместе и положительные оценки (координация политики, специализированные службы, подготовка правоохранителей по связанному с войной сексуальному насилию), и основные претензии (некриминализированное пересле́дование, мягкие санкции, возбуждение дел только по жалобе, пробелы в данных и защите детей). Особо выделены сквозные рекомендации GREVIO — последовательное выполнение конвенции по всей стране, охват всех форм насилия в отношении женщин и соразмерные сдерживающие санкции, включая лишение свободы, — а также обеспокоенность тем, что военный стресс может повышать общественную толерантность к насилию.
В чём расходятся сообщения
Украиноязычные и англоязычные материалы по-разному расставляют акценты: одни тексты подают доклад прежде всего как признание прогресса Украины в условиях войны, другие делают упор на выявленных правовых и институциональных пробелах. Расхождение тональное, фактических противоречий в оценках не зафиксировано.
Предыстория
Украина ратифицировала Стамбульскую конвенцию в июле 2022 года, она вступила в силу 1 ноября 2022 года. Ещё до ратификации в 2017 году был принят закон о предотвращении и противодействии домашнему насилию; в 2024 году введена административная ответственность за сексуальные домогательства и закреплено определение изнасилования через отсутствие добровольного согласия. В 2023–2024 годах расширена сеть специализированных служб поддержки пострадавших — приюты, кризисные центры, горячие линии, правовая и психологическая помощь, — включая около 700 многопрофильных мобильных бригад, работающих в том числе в сельской местности. В Офисе Генерального прокурора создано специализированное подразделение по противодействию домашнему насилию, а мобильные полицейские группы реагирования на домашнее насилие работают с 2018 года. После начала полномасштабного вторжения Нацполиция, прокуратура и СБУ прошли масштабное обучение по расследованию связанного с войной сексуального насилия; создан Национальный учебный центр по противодействию гендерному насилию.