GREVIO: Украина добилась прогресса по Стамбульской конвенции, но пробелы остаются
Экспертная группа Совета Европы GREVIO опубликовала 4 сентября первый базовый доклад о выполнении Украиной Стамбульской конвенции. Эксперты положительно оценили шаги после ратификации 2022 года, но указали на серьёзные пробелы в законодательстве и правоприменении.
Главное
- GREVIO опубликовала первый базовый доклад по Украине 4 сентября
- Украина ратифицировала Стамбульскую конвенцию в июле 2022 года, она вступила в силу 1 ноября 2022 года
- Эксперты положительно оценили создание сети служб поддержки, около 700 мобильных бригад и подготовку правоохранителей
- Главная критика — преследование (stalking) до сих пор не является уголовным преступлением
- GREVIO зафиксировала связь между службой в армии и тяжёлыми формами домашнего насилия
- Наказания за насилие остаются мягкими — чаще всего штрафы или общественные работы
- Ряд дел невозможно возбудить без личного заявления пострадавшей
Почему это важно
Это первая авторитетная внешняя оценка выполнения Украиной Стамбульской конвенции с момента ратификации в 2022 году. Доклад указывает, что преследование по-прежнему не криминализировано, многие дела не возбуждаются без заявления пострадавшей, а санкции остаются слишком мягкими. GREVIO также предупреждает, что постоянное воздействие военного насилия и задокументированная связь между военной службой и тяжёлым домашним насилием могут вести к нормализации насилия в отношении женщин. Выводы доклада имеют значение для законодательных реформ, защиты пострадавших и системы сбора данных о насилии.
Что произошло
Группа экспертов Совета Европы по борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насильством (GREVIO) опубликовала 4 сентября первый базовый доклад о выполнении Украиной Стамбульской конвенции. Оценка основана на государственном докладе Украины, материалах гражданских и правозащитных организаций, а также результатах трёхдневного оценочного визита в Киев. GREVIO положительно оценила прогресс после ратификации 2022 года: создание сети специализированных служб помощи (приюты, кризисные центры, горячие линии, правовая и психологическая помощь), работу около 700 многопрофильных мобильных бригад, в том числе в сельской местности, создание специализированного подразделения по противодействию домашнему насильству в Офисе Генерального прокурора и Национального учебного центра по противодействию гендерному насилию. После начала полномасштабного вторжения массовое обучение прошли Национальная полиция, прокуратура и СБУ по расследованию сексуального насилия, связанного с войной. Среди нерешённых проблем эксперты назвали отсутствие уголовной ответственности за преследование, мягкие наказания для виновных, зависимость возбуждения ряда дел от личного заявления пострадавшей, недостаточный учёт присутствия детей при эпизодах домашнего насилия и недостаточный доступ к психологической помощи. GREVIO призвала Украину обеспечить последовательное выполнение конвенции по всей стране, распространить защиту на все формы насилия в отношении женщин, а не только домашнее, и применять эффективные, соразмерные и сдерживающие санкции, включая лишение свободы там, где это необходимо.
Предыстория
Украина ратифицировала Стамбульскую конвенцию в июле 2022 года, она вступила в силу 1 ноября 2022 года. Ещё до ратификации страна начала адаптировать законодательство, в том числе приняв в 2017 году закон о предотвращении и противодействии домашнему насилию, а в 2024 году введя административную ответственность за сексуальные домогательства. В 2023–2024 годах была создана и укреплена сеть специализированных служб поддержки — приюты, кризисные центры, горячие линии, службы правовой и психологической помощи. Около 700 многопрофильных мобильных бригад оказывают социальную и психологическую помощь пострадавшим, в том числе в сельской местности. Мобильные полицейские группы реагирования на домашнее насилие работают с 2018 года. После начала полномасштабного вторжения массовое обучение по расследованию связанного с конфликтом сексуального насилия прошли Национальная полиция, прокуратура и СБУ. В Офисе Генерального прокурора создано специализированное подразделение по противодействию домашнему насилию, а также учреждён Национальный учебный центр по противодействию гендерному насилию. В Вооружённых силах Украины служат около 70 000 женщин.