NYT: аудиты выявили потери Украины в $1,2 млрд на оборонных закупках в 2024 году

Почему это важно

Внутренние аудиты дают количественную оценку потерь от коррупции и бесхозяйственности в оборонных закупках — около 1,2 млрд долларов за один год, что составляет значительную долю военного бюджета Украины в условиях войны. Расследование описывает конкретные провалы: бракованные миномётные снаряды, поставленные на фронт, и контракты с переплатами в сотни миллионов долларов в пользу предложений по наивысшей цене. При этом ряд названных поставщиков имели историю невыполнения контрактов, открытые уголовные производства или аресты руководителей — и продолжали получать новые государственные заказы.

Что произошло

The New York Times опубликовал расследование, основанное на засекреченных внутренних аудитах оборонных закупок Украины за 2024–2025 годы. Аудиты подготовлены Государственной аудиторской службой совместно с внутренним аудитом Министерства обороны.

По выводам аудиторов, в 2024 году Украина потеряла около 1,2 млрд долларов из-за мошенничества, неэффективности и бесхозяйственности. Обход более дешёвых тендерных предложений привёл к переплатам примерно в 126 млн долларов. Аудиторы выявили отсутствие проверки способности подрядчиков выполнять контракты и систематическое заключение контрактов с компаниями, имеющими историю невыполнения. Среди десяти крупнейших подрядчиков Минобороны семь получили новые заказы, несмотря на открытые уголовные производства о мошенничестве, невыполнение предыдущих соглашений или аресты руководителей по подозрению в коррупции. Всего аудиторы обнаружили 18 компаний, заключивших новые сделки, несмотря на невыполнение предыдущих контрактов; шесть из них не выполнили ни одного контракта в своей истории.

Отдельный эпизод расследования — Павлоградский химический завод под руководством Леонида Шимана, известного в Украине как «Король взрывчатки». Завод поставил военным 233 тысячи непригодных миномётных снарядов — многие с дефектными детонаторами или пороховыми зарядами. Аудиторы установили, что завод первоначально сообщил Минобороны о нехватке производственных мощностей для заказа, затем без объяснения изменил данные о мощностях, после чего правительство немедленно заключило с ним контракт на 280 млн долларов. Аудиторы отметили, что ни один военный чиновник, по имеющимся данным, не проверил фактические производственные мощности завода. После того как бракованные миномёты начали поступать в войска, Агентство оборонных закупівель, по данным аудита, не сделало надлежащих выводов. Завод при этом получил дополнительные заказы, включая контракт на поставку почти всех 122-мм артиллерийских снарядов для военных в 2025 году. Шиман был арестован и приговорён к пяти годам лишения свободы в отдельном деле о коррупционной схеме продажи взрывчатки по завышенным ценам; его адвокат заявил, что клиент не признаёт вину и планирует обжаловать приговор.

Ещё один случай касается тендера 2024 года на закупку реактивной артиллерии. Три компании предложили цены 4200, 4600 и 5100 долларов за единицу, при этом все предлагаемые ракеты были идентичными — их производила одна компания в Турции. Агентство оборонных закупівель выбрало предложение дочерней компании Czechoslovak Group по наивысшей цене, что привело к переплате примерно в 130 млн долларов. Несмотря на замечания аудиторов, Украина, по данным NYT, рассматривала продолжение контракта с Czechoslovak Group — на замену запаса автоматов Калашникова на винтовку стандарта НАТО, разработанную в Чехии.

Также расследование описывает контракт 2024 года на покупку ракет советского образца у сербского производителя. Поскольку Сербия поддерживает дружеские отношения с Россией, закупка велась через посредников. Правительство заключило контракт с украинской госкомпанией «Спецтехноэкспорт», несмотря на историю невыполненных контрактов у компании. Аудиторы пришли к выводу, что у «Спецтехноэкспорта» не было необходимой сербской экспортной лицензии; вместо неё использовалось гарантийное письмо украинской военной разведки, юридические основания которого аудиторы поставили под сомнение. «Спецтехноэкспорт» привлёк в качестве субподрядчика американскую компанию Regulus Global. Тогдашний министр обороны Рустем Умеров, по данным NYT, хотел убрать посредников и предложил, чтобы Regulus работала напрямую с государственным агентством по закупкам. В одном из сорванных контрактов не менее 100 млн долларов предоплаты остаются предметом спора между компаниями. Источники NYT не подтверждают, ответило ли Агентство оборонных закупівель на выводы аудита.

Предыстория

Агентство оборонных закупівель — украинский государственный орган, отвечающий за заключение контрактов на закупку вооружений и военной продукции. Сербия поддерживает дружеские отношения с Россией, что осложняет прямые закупки украинской стороной боеприпасов советского образца у сербских производителей. Czechoslovak Group — оборонная группа, зарегистрированная в Чехии, дочерняя компания которой выиграла указанный тендер на ракеты.