Еврокомиссия и Украина заявили о покрытии бюджетных и оборонных потребностей 2026 года, но ЕС отрицает наличие «финансового разрыва»

Почему это важно

Совместное заявление 1 октября и последовавшая пресс-конференция Еврокомиссии 2 октября задают рамку финансирования Украины на оставшиеся месяцы 2026 года и на 2027 год. За ним стоит заочный спор: Киев публично предупреждал о дефиците оборонного бюджета в 27 млрд долларов и называл госфинансы «близкими к критическим», а Брюссель заявил, что «разрыва» по 2026 году нет и речь идёт лишь о выполнении Украиной реформ для получения уже согласованных средств. От этого зависит, поступят ли оставшиеся транши кредита Ukraine Support Loan в 2026 году — на кону около 34 млрд евро.

Что произошло

1 октября 2026 года Еврокомиссия и Украина по итогам встречи в Брюсселе выпустили совместное заявление: они нашли средства для покрытия бюджетных и оборонных нужд 2026 года и подтвердили шаги для своевременного перечисления финансирования. Стороны также договорились ускоренно двигаться к выделению 45 млрд евро в рамках Ukraine Support Loan на 2027 год при выполнении установленных условий, начать оценку дополнительных потребностей и проводить ежемесячные координационные встречи. В тот же день президент Владимир Зеленский сообщил в соцсетях, что вместе с главой Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляен определены формат, сроки и необходимые шаги для полного покрытия финансовых и оборонных потребностей Украины на 2026–2027 годы.

2 октября Еврокомиссия перечислила Украине транш 2,9 млрд евро по механизму Ukraine Facility, частично за счёт кредита Ukraine Support Loan на 90 млрд евро. Главный представитель Еврокомиссии Паула Пиньо заявила, что по итогам совместной оценки «финансового разрыва» по 2026 году нет, и Еврокомиссия никогда не утверждала обратного. Представитель Балаж Уйвари уточнил, что до конца 2026 года ЕС может выплатить около 34 млрд евро при условии выполнения Украиной согласованных реформ.

По данным Financial Times, еврокомиссары Валдис Домбровскис и Марта Кос в письме главе Верховной Рады Руслану Стефанчуку отклонили просьбу Киева о досрочном переносе средств 2027 года на 2026 год и привязали дальнейшие выплаты к реформам, включая отмену льготы НДС на международные посылки стоимостью до 150 евро, новые правила налогообложения цифровых платформ и ужесточение финансового мониторинга в отношении политически значимых лиц. По данным FT, к моменту выхода публикации в 2026 году Украина фактически получила лишь 15,7 млрд евро из кредита Ukraine Support Loan из-за задержек с реформами.

В чём расходятся сообщения

Источники расходятся в оценке наличия «финансового разрыва» по 2026 году. Украинские официальные лица неоднократно называли дефицит оборонного бюджета в 27 млрд долларов, общую потребность финансирования войны в 155 млрд долларов, а премьер-министр Сергей Корецкий 14 сентября охарактеризовал госфинансы как «близкие к критическим». На этом фоне министр финансов Сергей Марченко предупреждал о возможных задержках невоенных выплат и сравнивал ситуацию с 2022 годом. Представители Еврокомиссии Паула Пиньо и Балаж Уйвари 2 октября заявили, что по итогам совместной с Украиной оценки «финансового разрыва» по 2026 году нет, а Уйвари добавил, что около 34 млрд евро остаются доступными при условии реформ.

Расходятся оценки и относительно готовности ЕС переносить средства 2027 года на 2026 год. По данным Financial Times, еврокомиссары Домбровскис и Кос официально отклонили этот запрос, тогда как украинская сторона — в том числе министр обороны Евгений Хмара — настаивала на таком переносе. Наконец, украинские СМИ нередко подают итог встречи 1 октября как «ЕС и Украина нашли/согласовали деньги на армию и бюджет», тогда как Еврокомиссия и международные медиа подчёркивают, что речь идёт о подтверждении достаточности уже запланированных механизмов и о необходимости реформ для получения оставшихся 34 млрд евро, а не о новом пакете финансирования.

Предыстория

С начала полномасштабного российского вторжения ЕС и его государства-члены предоставили Киеву 227,4 млрд евро поддержки. Ключевой инструмент — кредит Ukraine Support Loan на 90 млрд евро, разделённый на 45 млрд евро на 2026 год и 45 млрд евро на 2027 год: 60 млрд евро из них предназначены на оборонные нужды, 30 млрд — на бюджетную поддержку.

Летом 2026 года Украина оценила дополнительные оборонные потребности в 27 млрд долларов: 24 августа после встречи Коалиции желающих Зеленский заявил о таком дефиците, 29 августа ту же цифру подтвердил министр обороны Евгений Хмара. 28 сентября Хмара уточнил, что около трети этой суммы — аванс за дроны, которые должны быть поставлены в начале 2027 года, и призвал перенести часть кредита ЕС с 2027-го на 2026 год. Премьер-министр Сергей Корецкий 14 сентября назвал состояние госфинансов «близким к критическому», сообщил, что из 27 млрд долларов дефицита около 7 млрд долларов планируется покрыть внутренними ресурсами, а оставшиеся 20 млрд долларов — за счёт партнёров. 28 сентября министр финансов Сергей Марченко в Брюсселе заявил, что бюджет 2026 года может быть сбалансирован, но в бюджете 2027 года не хватает более 32 млрд долларов при дополнительном запросе на военное финансирование около 45 млрд долларов.

1 сентября Корецкий ввёл жёсткий режим экономии для всех невоенных расходов, а 10 сентября министерство финансов начало принудительно ограничивать госрасходы и переносить часть капитальных затрат на декабрь. 29 сентября в Брюсселе еврокомиссар Марта Кос заявила, что ЕС выполняет свои обязательства и ожидает того же от Киева, призвав к «толоке реформ». Еврокомиссар по вопросам обороны и космоса Андрюс Кубилюс сообщил, что все графики поставок вооружений в рамках Ukraine Support Loan на 2026 год на общую сумму 28,3 млрд евро полностью утверждены. По данным FT, к моменту выхода публикации Украина выполнила 5 из 12 условий для второго транша кредита, а риск потери 4,48 млрд евро европейской помощи из-за задержек с реформами оценивался как реальный. Помимо ЕС, Киев обратился за помощью также к Великобритании, Канаде и Японии.