Кабмин внес в Раду проект госбюджета на 2027 год с обороной в 44% ВВП

Почему это важно

Проект делает оборону и безопасность главным приоритетом расходов — около 44% ВВП и 66,8% всех трат бюджета, фиксируя военную экономику как основу fiscal policy на 2027 год. При этом разрыв между номинальным ростом оборонных расходов и отсутствием реального повышения денежного довольствия военных создаёт политическую напряжённость, которую в украинских СМИ подчёркивает нардеп Ярослав Железняк. Бюджет зависит от 52,6 млрд долларов внешнего финансирования (подтверждено пока 20 млрд) и свыше 131 млрд грн доходов, обусловленных голосованием в Раде за налоговые изменения (рост НДС с 20% до 21%, повышение акциза на топливо). Рост внутренних заимствований (544,4 млрд грн ОВГЗ) и прогноз госдолга свыше 12,3 трлн грн сигнализируют о резком ухудшении fiscal sustainability.

Что произошло

Кабинет министров Украины вечером 15 сентября 2026 года утвердил и внёс в Верховную Раду проект закона «О Государственном бюджете Украины на 2027 год», зарегистрированный под №16000. Доходы заложены в 5 трлн 648 млрд грн (+8,7% к плану 2026 года), расходы — 7 трлн 272 млрд грн (+13,5%); общие расходы с учётом кредитования и обслуживания долга превысят 8 трлн грн — в четыре раза больше довоенного уровня. На оборону и безопасность предусмотрено 4 трлн 885 млрд грн, или около 43,8–44% ВВП: из них 1,8 трлн грн на денежное довольствие военнослужащих, 2,3 трлн грн на вооружение и военную технику, 264,9 млрд грн резерв, 30 млрд грн госгарантий, 499,9 млрд грн прочих расходов; ещё 1,73 трлн грн (35,7% оборонного бюджета) — целевые европейские средства на вооружение, которые могут поступить в натуральной форме.

С 1 января 2027 года минимальная зарплата вырастет с 8 647 до 9 546 грн (+899 грн, или +10,4%), прожитковый минимум — с 3 209 до 3 559 грн (для трудоспособных — 3 691 грн, для нетрудоспособных — 2 878 грн). На образование заложено 328,5 млрд грн (в том числе 235,3 млрд грн на зарплаты учителям), на здравоохранение — 292,5 млрд грн (225 млрд грн на программу медицинских гарантий). Социальные выплаты и программы Минсоцполитики — 540,3 млрд грн, из них 292,8 млрд грн доплат к пенсиям; на поддержку ВПЛ — 83,2 млрд грн, на ветеранскую политику — 20,5 млрд грн, на лиц с инвалидностью — 66,4 млрд грн. На программы поддержки бизнеса — 96 млрд грн (почти вдвое больше, чем в 2026 году).

Потребность во внешней помощи на 2027 год оценивается в 52,6 млрд долларов, из которых партнёры пока подтвердили 20 млрд; разрыв — 32,6 млрд долларов. Проект также предлагает повышение ставки НДС с 20% до 21% и рост акциза на топливо, частичное восстановление Дорожного фонда (52,8 млрд грн), перенаправление остатка Фонда безработицы на пенсии, зачисление конфискованных средств и средств АРМА на закупку вооружений. Собственные доходы (без грантов) прогнозируются в 3,2 трлн грн, ОВГЗ — 544,4 млрд грн; госдолг к концу 2027 года может превысить 12,3 трлн грн. По данным нардепа Ярослава Железняка, проект не предусматривает реального повышения денежного довольствия военнослужащих пятый год подряд — при том что на содержание ВСУ заложено 1,02 трлн грн (+173,5 млрд, или +20,5% к 2026 году), но этот рост лишь покрывает дефицит выплат 2026 года.

Как об этом пишут украинские источники

Все 24 источника — украинские и украиноязычные, поэтому framing однородно внутренний: акцент на роли Верховной Рады в принятии бюджета, названных украинских чиновниках (премьер Сергей Корецкий, министр финансов Сергей Марченко, министр обороны Евгений Хмара, нардеп Ярослав Железняк) и детальных расходных статьях в гривне. Украинские СМИ подчёркивают политическое напряжение между ростом номинальных оборонных расходов и отсутствием повышения денежного довольствия военных; Железняк называет это «наибольшим позором бюджетной политики Зеленского». Бюджет описывается как «бюджет страны, которая воюет»: 44% ВВП на оборону, зависимость от 52,6 млрд долларов внешней помощи и неподтверждённый разрыв в 32,6 млрд долларов. Подробно разобраны налоговые инициативы (рост НДС с 20% до 21%, повышение акциза на топливо), перераспределение Фонда безработицы в пенсии, конфискованных средств и средств АРМА — на закупку оружия. Парламентский календарь вынесен отдельно: поправки принимаются до 1 октября, голосование в первом чтении ожидается в конце октября; Рада начала рассмотрение проекта 16 сентября 2026 года.

В чём расходятся сообщения

Источники расходятся по двум эпизодам. Во-первых, по дате появления документа: законопроект №16000 стабильно датируется регистрацией вечером 15 сентября 2026 года, тогда как один из материалов относит появление карточки на сайте парламента к 15 августа — эти две даты вступления/регистрации конфликтуют между собой. Во-вторых, по оборонным цифрам: одни источники называют 4 трлн 885 млрд грн на оборону и безопасность в целом (около 44% ВВП), другие — 1,02 трлн грн именно на содержание ВСУ; это разные бюджетные строки, но их подача в разных СМИ непоследовательна.

Предыстория

Согласно Бюджетному кодексу, правительство должно внести проект бюджета на следующий год в парламент не позднее 15 сентября включительно; проект на 2027 год был подан в последний допустимый срок. Накануне премьер Сергей Корецкий, министр финансов Сергей Марченко (4 сентября) и министр обороны Евгений Хмара (29 августа) публично охарактеризовали финансовую ситуацию как приближающуюся к критической, ссылаясь на дефицит оборонного финансирования в 27 млрд долларов и предупреждая, что задержки с принятием сопутствующих законопроектов могут поставить под угрозу 29,5 млрд долларов международной помощи. В 2026 году правительство неоднократно меняло бюджет из-за нехватки средств на выплаты военным; нардеп Ярослав Железняк оценил дефицит довольствия в 100–190 млрд грн, а в июне 2026 года власти добавили к оборонным расходам 1,56 трлн грн (более 1,45 трлн из них — на довольствие), в сентябре добавили ещё 33,6 млрд грн. В оборонной части проекта выделены 1,8 трлн грн на довольствие, 2,3 трлн грн на вооружение и технику, 264,9 млрд грн резерва (200 млрд из общего фонда и 64,9 млрд от ожидаемых поступлений от «детенизации»), 30 млрд грн госгарантий и 499,9 млрд грн прочих расходов; 1,73 трлн грн (35,7%) составляют целевые европейские средства на вооружение, возможно поступающие в натуральной форме. В проекте сохранено финансирование программы «Национальный кэшбек» и телемарафона «Единые новости»; фонд оплаты труда судебной системы растёт на 44%, ГБР — на 19,9%, прокуратуры — на 12,2%, общий фонд оплаты труда госбюджета — на 18,2%, что критики подчёркивают на фоне отсутствия повышения довольствия военных.