Венецианская комиссия раскритиковала украинский законопроект об обновлении ВККС
Венецианская комиссия совместно с Генеральным директоратом по правам человека и верховенству права Совета Европы 25 сентября опубликовала срочное заключение по правительственному законопроекту № 16018-1 о порядке отбора членов Высшей квалификационной комиссии судей (ВККС) и Высшего совета правосудия. Комиссия предупредила, что в нынешнем виде механизм сохранит «форму без содержания» обязательств Украины по европейской интеграции, тогда как полномочия почти всего состава ВККС истекают в июне 2027 года.
Главное
- Полномочия почти всего действующего состава ВККС истекают в июне 2027 года
- На конец сентября 2026 года в Украине нет закона, позволяющего начать отбор новых членов ВККС
- 25 сентября Венецианская комиссия и Генеральный директорат по правам человека Совета Европы опубликовали срочное заключение по законопроекту № 16018-1
- Комиссия заявила, что механизм в нынешнем виде сохранит «форму без содержания» обязательств по европейской интеграции
- Возвращение международных экспертов в конкурсную комиссию включено в план Качки–Коса и связано с получением около 130 млн евро по Ukraine Facility
- Венецианская комиссия поддержала ключевой элемент проекта — поручить обновление ВККС в 2027 году комиссии с международными членами
- Законопроект был направлен в Венецианскую комиссию 10 июля 2026 года без предварительных публичных и парламентских консультаций
Почему это важно
Без нового закона об отборе членов ВККС обновление комиссии в 2027 году станет невозможным, что поставит под угрозу всю судебную реформу. Судебная реформа — обязательное условие вступления Украины в ЕС, а возвращение международных экспертов в конкурс включено ЕС в список приоритетных в рамках плана Качки–Коса и связано с получением около 130 млн евро по Ukraine Facility. Критика Венецианской комиссией процедуры подготовки законопроекта ставит под вопрос, может ли он быть принят в нынешнем виде до истечения полномочий ВККС.
Что произошло
25 сентября Венецианская комиссия совместно с Генеральным директоратом по правам человека и верховенству права Совета Европы опубликовала срочное заключение по правительственному законопроекту № 16018-1, регулирующему отбор членов ВККС и Высшего совета правосудия. Комиссия указала, что в действующей редакции механизм сохранит «форму без содержания» обязательств Украины по европейской интеграции, и прямо заявила, что законодательный процесс «не отвечает стандартам надлежащего правотворчества», поскольку проект был направлен в Совет Европы без предварительных консультаций с общественностью и депутатами. Одновременно Венецианская комиссия поддержала ключевой элемент проекта — передачу обновления ВККС в 2027 году конкурсной комиссии с международными членами — и подчеркнула, что участие международных экспертов не нарушает суверенитет и все необходимые гарантии уже закреплены в украинском законодательстве. На конец сентября 2026 года в Украине по-прежнему нет закона, позволяющего начать отбор нового состава ВККС, хотя полномочия почти всех действующих членов истекают в июне 2027 года.
Как об этом пишут украинские источники
Украинские медиа подают ситуацию через призму давления со стороны ЕС и Венецианской комиссии с требованием вернуть механизм, действовавший до 2025 года. Подчёркивается срочность из-за истечения полномочий ВККС в июне 2027 года и финансовых ставок по Ukraine Facility (около 130 млн евро). Отдельно выделяется процедурная критика — проект был направлен в Совет Европы без публичных и парламентских консультаций — как часть более широкого паттерна затягивания с законодательством по этой теме.
Предыстория
По действующему законодательству новые составы ВККС будут формироваться исключительно национальными органами без участия международных экспертов. Первая конкурсная комиссия, отобравшая нынешний состав ВККС в 2023 году, состояла из шести человек: трёх судей или судей в отставке от Совета судей и трёх экспертов от международных организаций; срок её полномочий истёк 1 июня 2025 года. 18 июня 2025 года глава антикоррупционного комитета Верховной Рады Анастасия Радина и другие депутаты зарегистрировали законопроект № 13382 о продлении участия международных экспертов, но Верховная Рада его так и не рассмотрела. Почти 90 организаций гражданского общества призвали сохранить международных экспертов в составе конкурсных комиссий. Правительственный проект был направлен в Венецианскую комиссию 10 июля 2026 года тогдашним вице-премьером Тарасом Качкой без предварительных публичных и парламентских консультаций, после семи месяцев отсутствия продвижения по приоритету ЕС.