Министры обороны ЕС продлили EUMAM на два года и не договорились о новых поставках ПВО Киеву

Почему это важно

Продление мандата EUMAM сохраняет ключевой канал подготовки украинских Вооружённых сил ещё на два года, а вклад пяти стран ЕС в модернизацию двух учебных центров внутри Украины закрывает финансовый разрыв и открывает путь к обучению непосредственно на украинской территории. Одновременно отсутствие новых коллективных обязательств по ракетам-перехоплювателям ПВО фиксирует разрыв между риторикой о поддержке Киева и практическими поставками. Обсуждение «экстренного протокола» сигнализирует об институциональном сдвиге в том, как ЕС намерен противостоять российской гибридной активности ниже порога вооружённой агрессии.

Что произошло

28 сентября в Брюсселе под председательством верховного представителя ЕС по иностранным делам Каи Каллас состоялось заседание Совета ЕС на уровне министров обороны. Главным итогом стало решение продлить на два года мандат тренировочной миссии EUMAM Ukraine — это первый шаг её стратегического обзора. Каллас сообщила, что пять стран — Нидерланды, Германия, Ирландия, Дания и Люксембург — профинансируют модернизацию двух учебных центров на территории Украины; Нидерланды в тот же день объявили о взносе в 10 млн евро, что, по словам Каллас, закрывает дефицит финансирования.

Несмотря на призывы Киева, министры не достигли новых коллективных обязательств по дополнительным поставкам ракет-перехоплювачей для ПВО. Каллас прямо заявила, что новых обязательств по ракетам-перехоплювателям на заседании принято не было. Вместе с тем ЕС уже одобрил планы оборонных закупок на 28,3 млрд евро в рамках кредитной программы на 90 млрд евро, включая закупку ракет для систем Patriot из будущих объёмов производства в США. Из разблокированных 6,6 млрд евро Европейского фонда мира 900 млн евро направлено на EUMAM, 1 млрд — на поддержку Украины. Министры также обсудили предложение «экстренного протокола» для совместного реагирования ЕС на гибридные атаки ниже порога вооружённой агрессии — идею, выдвинутую главой Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен 16 сентября.

В заседании по видеосвязи участвовал министр обороны Украины Евгений Хмара, который призвал страны ЕС передать Украине часть ракет к Patriot из своих запасов в обмен на более поздние поставки по контрактам.

Как об этом пишут украинские источники

Украинская пресса сосредоточилась на практических результатах для Киева: продление EUMAM, закрытие финансирования для двух учебных центров внутри Украины и — особенно — на отсутствии новых коллективных обязательств по ракетам-перехоплювателям ПВО, несмотря на заявленную срочную потребность. Подчёркиваются и собственные дипломатические шаги Украины: видеообращение министра обороны Евгения Хмары, его призыв передать ракеты к Patriot из европейских запасов и цифра, что около трети дополнительной оборонной потребности Украины в 27 млрд долларов приходится на предоплату за поставки дронов в начале 2027 года. Обсуждение «экстренного протокола» по гибридным атакам подаётся через призму заявленной цели России — подорвать европейскую поддержку Украины.

Как об этом пишут международные источники

Международная рамка подаёт заседание прежде всего как часть более широкой европейской повестки безопасности: поддержка Украины соседствует с европейским сдерживанием, российским перевооружением и гибридными угрозами. Особо выделяются заявления немецкого, литовского и нидерландского представителей о распределении бремени — планируемый размер немецких сил, литовский ориентир в 0,25% ВВП на двустороннюю помощь Украине, а также отдельное обещание Нидерландов о 327 млн евро на восстановление Украины. «Экстренный протокол» представлен прежде всего как институциональная новация — аналог статьи 4 Договора НАТО для ЕС — с акцентом на его взаимодействие с существующими механизмами НАТО и на возможные инструменты реагирования ЕС.

В чём расходятся сообщения

Один из источников (статья 39967) датирует решение о продлении EUMAM и заседание Совета министров обороны 18 сентября, тогда как большинство других источников последовательно относят и заседание, и объявление о продлении мандата к 28 сентября.

Предыстория

Миссия EUMAM (European Union Military Assistance Mission in support of Ukraine) создана в 2022 году; её мандат ранее продлевался в ноябре 2024 года до 15 ноября 2026 года. С момента запуска в рамках миссии подготовку прошли около 97 тысяч украинских военнослужащих, учебные модули и персонал обеспечивали 24 государства — члена ЕС. Еврокомиссия уже одобрила планы оборонных закупок на 28,3 млрд евро в рамках кредитной программы на 90 млрд евро для Украины, включая будущую закупку ракет-перехоплювателей для систем Patriot из американского производства. 25 сентября страны ЕС согласовали условия распределения 6,6 млрд евро из Европейского фонда мира: 1 млрд на поддержку Украины и 900 млн — на EUMAM. Президент Украины Владимир Зеленский в августе оценил дефицит оборонного бюджета Украины на 2026 год в 27 млрд евро. Идею «экстренного протокола» 16 сентября в ежегодном послании «О положении Союза» представила глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляен, сравнив его с «собственной статьёй 4» ЕС.