Палата представителей США одобрила «Акт о санкциях против России и Ирана имени Линдси Грэма»

Почему это важно

Законопроект налагает масштабные санкции на российское руководство, олигархов, банки, энергетические компании и «теневой флот», а также расширяет санкции против Ирана. Он наделяет президента США полномочиями вводить тарифы до 100% на товары из стран, входящих в пятёрку крупнейших покупателей российской нефти и газа, — под потенциальный удар попадают Китай, Индия, Турция, Япония, Словакия и Венгрия. Принятие документа завершило примерно двухлетнюю паузу в значимых шагах Конгресса по поддержке Украины.

Что произошло

16 сентября 2026 года (ночью 17 сентября по киевскому времени) Палата представителей США одобрила «Акт о санкциях против России и Ирана имени Линдси Грэма» 2026 года. За законопроект проголосовали 262 конгрессмена, против — 159. Документ был внесён в августе Сенатом, где за него проголосовали 86 сенаторов, против — 11. Законопроект назван в честь сенатора-республиканца Линдси Грэма, скончавшегося в июле 2026 года; его соавтором стал сенатор-демократ Ричард Блюменталь.

Законопроект предусматривает обязательные санкции против высшего руководства России, включая Владимира Путина, олигархов и членов их семей, а также против компаний банковского и энергетического секторов и танкеров «теневого флота». Он также расширяет действующие санкции против Ирана. Кроме того, президенту предоставляется право вводить тарифы до 100% на импорт из стран, которые входят в пятёрку крупнейших покупателей российской нефти или газа и продолжают такие закупки. Раздел 113(b) позволяет скорректировать тарифы, если страна сокращает или прекращает импорт; раздел 113(c) ограничивает тарифы пятью крупнейшими импортёрами.

Документ направлен на подпись президенту Дональду Трампу. Администрация подтвердила, что Трамп планирует подписать его в ближайшие дни.

Как об этом пишут украинские источники

Украинские официальные лица приветствовали законопроект как крупную победу. Министр иностранных дел Андрей Сибига назвал его «правильным ответом» на отказ России прекратить террор и заявил, что это бескомпромиссное давление на агрессора. Комиссар президента по санкционной политике Владислав Власюк приветствовал «адские» санкции и отметил, что они не означают немедленного окончания войны, но приведут к постепенному снижению способности России вести боевые действия. Власюк также подчеркнул, что удары Украины по российской нефтеперерабатывающей инфраструктуре уже создают проблемы для отрасли.

Украинские СМИ подчёркивают роль законопроекта в подрыве источников финансирования российской войны и представляют его как «наказание для Путина». Одновременно в публикациях звучат осторожные оценки экспертов: директор Центра оборонных стратегий Александр Хара указал, что Трамп уже обладает достаточными исполнительными полномочиями для введения ограничений и что принятие закона не гарантирует его применения именно против России.

Как об этом пишут международные источники

Международная реакция оказалась резко различной. Китай выступил с жёстким заявлением: представитель МИД Го Цзякунь заявил, что двустороннее торговое сотрудничество не направлено против какой-либо третьей стороны и не должно нарушаться под её давлением, а Пекин выступает против экстерриториальной юрисдикции, не основанной на международном праве или полномочиях Совбеза ООН. Заявление прозвучало накануне ожидавшегося на следующей неделе в Вашингтоне саммита лидера КНР Си Цзиньпина и Трампа.

Индия предупредила, что меры могут негативно повлиять на двусторонние отношения и мировой энергетический рынок, и заявила о готовности защищать свои торговые и экономические интересы. Министр иностранных дел Германии Йоханн Вадепуль приветствовал законопроект, назвав его чётким сигналом России о том, что любой источник дохода, финансирующий войну, может стать объектом санкций США. Венгерский парламентарий Мартон Хайду обратился к американским партнёрам с просьбой добиться исключения Венгрии из-под тарифов, учитывая её зависимость от российских энергоносителей.

В чём расходятся сообщения

Оценки расходятся между оптимизмом и скепсисом относительно эффективности закона. Украинские официальные лица, бывший американский дипломат Даниэль Фрид и анализы Atlantic Council описывают законопроект как мощный инструмент, способный вынудить Россию к прекращению войны. Москва (Песков) называет его «недружественным шагом», усложняющим мирные усилия. Украинский эксперт Александр Хара полагает, что Трамп уже обладает исполнительными полномочиями и принятие закона не гарантирует его применения против России.

Внутри США документ расколол Демократическую партию: лидер меньшинства Палаты представителей Хаким Джеффрис и конгрессмен Грегори Микс выступили против, сочтя, что закон даёт Белому дому слишком широкие полномочия в сфере тарифов и содержит лазейки; при этом 58 демократов Палаты представителей отступили от позиции Джеффриса и проголосовали «за».

Реакции третьих стран также различаются: Китай назвал закон неприемлемым экстерриториальным вмешательством, Индия предупредила об ущербе двусторонним отношениям, Венгрия попросила об исключении, а Германия приветствовала документ.

Предыстория

Механизм тарифов (раздел 113) ограничен пятью крупнейшими импортёрами российской нефти и газа и предусматривает корректировку в случае сокращения или прекращения закупок. Более ранняя версия законопроекта, внесённая в Сенат в апреле 2025 года, предполагала тарифы в размере 500%; окончательная версия установила предел в 100%. Страны ЕС уже обязаны прекратить закупки российской нефти и газа к концу 2027 года. Двусторонняя торговля между Китаем и Россией в 2024 году превысила 240 млрд долларов, основная часть расчётов ведётся в национальных валютах; Пекин помогает Москве смягчать последствия западных санкций. Индия — третий в мире импортёр нефти и один из крупнейших покупателей российской нефти.