ПАСЕ предлагает использовать замороженные российские активы для выплат по решениям ЕСПЧ
Юридический комитет Парламентской ассамблеи Совета Европы одобрил доклад, предлагающий использовать замороженные российские активы для исполнения решений ЕСПЧ о выплате «справедливой компенсации» — прежде всего по межгосударственным делам Украина–Россия. Автор доклада — член ПАСЕ от Великобритании Тони Вон. Эксперты оценивают шансы такого механизма как невысокие: ключевые решения зависят от Брюсселя и политической воли в крупных европейских столицах.
Главное
- Юридический комитет ПАСЕ одобрил в начале сентября доклад о более активной роли Совета Европы в конфискации российских активов
- Автор доклада — член ПАСЕ от Великобритании Тони Вон
- Предлагается направлять замороженные российские активы на выплату «справедливой компенсации» (just satisfaction) по решениям ЕСПЧ
- Основная часть активов Центробанка России хранится в Бельгии, в депозитарии Euroclear
- Механизм может потребовать создания Целевого фонда Совета Европы либо изменений в национальном законодательстве стран-членов
- Эксперты считают шансы реализации механизма через ЕСПЧ низкими
- Совет Европы может выносить лишь рекомендации, не имея рычагов над статусом замороженных активов
Почему это важно
Конфискация замороженных российских активов означала бы серьёзный сдвиг в международной правовой практике возмещения ущерба со стороны государства-агрессора. Несколько инструментов Совета Европы — Реестр ущерба для Украины, Компенсационная комиссия, рекомендации ПАСЕ — сходятся в одной цели. Эксперты, впрочем, указывают, что главное препятствие — не нехватка правовых инструментов, а отсутствие политической воли в крупных европейских столицах.
Что произошло
Юридический комитет Парламентской ассамблеи Совета Европы одобрил доклад, подготовленный членом ПАСЕ от Великобритании Тони Воном. Документ предлагает государствам-членам использовать замороженные на их территории российские активы для исполнения решений ЕСПЧ о выплате «справедливой компенсации» — прежде всего по межгосударственным делам между Украиной и Россией и по другим постановлениям, которые Россия не выполнила. Механизм может быть реализован либо через создание специального Целевого фонда Совета Европы, либо через исполнение решений ЕСПЧ на национальном уровне — что потребует изменений в законодательстве стран-членов или отдельной рекомендации Комитета министров Совета Европы. Большая часть активов Центробанка России находится в Бельгии, в депозитарии Euroclear. Ранее, в апреле 2022 года, ПАСЕ уже призывала использовать конфискованные активы подсанкционных российских граждан для компенсации Украине. Идея применения российских активов для исполнения решений ЕСПЧ обсуждалась и раньше, но до сих пор не выносилась на рассмотрение институтами Совета Европы. Цитируемые в статье эксперты оценивают шансы такого механизма как невысокие и указывают, что ключевые решения зависят от Брюсселя, а не от Страсбурга.
Как об этом пишут украинские источники
Украинские СМИ акцентируют внимание на страсбургских институтах как потенциальных каналах перенаправления российских активов в пользу Украины. В центре повествования — «справедливая компенсация» ЕСПЧ как конкретный юридический путь, наряду с Трибуналом по преступлению агрессии и Реестром ущерба. Контекст подчёркивает роль бельгийского Euroclear как депозитария, где сосредоточена основная масса замороженных активов Центробанка России, указывая на практический масштаб потенциальной конфискации.
Предыстория
Совет Европы исключил Россию после начала агрессии. Основная часть замороженных активов Центробанка России хранится в Бельгии, в депозитарии Euroclear. В апреле 2022 года ПАСЕ призвала использовать конфискованные активы подсанкционных российских граждан для компенсации ущерба Украине и её гражданам. Украина работает над международным компенсационным механизмом с мая 2022 года. Ранее юридическую базу для возможной конфискации готовили группа видных юристов в «меморандуме Аканде» (Дапо Аканде и Филипп Сэндс), а также Филипп Уэбб в записке для Исследовательской службы Европейской комиссии. Европейский совет одобрил двухлетний пакет помощи Украине на 90 млрд евро, который предполагается погашать за счёт будущих российских репараций. При этом ЕСПЧ уже выносил многомиллиардные решения — в частности, о компенсации в 1,86 млрд евро в пользу компании ЮКОС.