Еврокомиссия предложила «постепенную интеграцию» стран-кандидатов в единый рынок ЕС
Европейская комиссия подготовила проект реформы политики расширения, предусматривающий модель «постепенной интеграции» (gradual integration) для стран-кандидатов. Документ, разработанный под руководством главного советника Урсулы фон дер Ляен Александра Адама, предлагает предоставить безбарьерную торговлю и доступ к исследовательским программам ЕС ещё до завершения переговоров о вступлении. Приоритетные «дорожные карты» предлагается дать Украине, Молдове, Албании и Черногории. Доступ к единому рынку и чувствительным секторам будет увязан с поддержкой внешнеполитических целей ЕС, противодействием «враждебным государствам» (России и Китаю) и защитой критических технологий. Официально реформа будет представлена 6 октября, лидеры ЕС обсудят её на саммите 15–16 октября.
Главное
- Еврокомиссия подготовила проект модели «постепенной интеграции» стран-кандидатов в единый рынок ЕС с безбарьерной торговлей и доступом к программам ЕС до завершения переговоров о вступлении.
- Приоритетные «дорожные карты» предложены Украине, Молдове, Албании и Черногории; для других кандидатов (Северная Македония, Косово, Босния и Герцеговина, Сербия, Турция) процесс вступления затягивается.
- Доступ к единому рынку и чувствительным секторам (полупроводники, ИИ, квантовые технологии, биотехнологии, космос) ставится в зависимость от поддержки целей внешней политики ЕС и недопущения передачи технологий «враждебным государствам» — России и Китаю.
- Разработку документа возглавил главный советник президента Еврокомиссии Александр Адам, бывший помощник президента Франции Эмманюэля Макрона.
- В случае нарушения обязательств или отката в сфере демократии и верховенства права доступ к рынку ЕС может быть приостановлен или отозван.
- Еврокомиссия предлагает чаще использовать клаузулы «passerelle» для перехода к голосованию квалифицированным большинством вместо единогласия — в сферах санкций, реагирования на кризисы в области прав человека и гражданских миссий.
- Официальное представление реформы состоится 6 октября, обсуждение лидерами ЕС — на саммите в Брюсселе 15–16 октября; с 2013 года (после вступления Хорватии) ни одна новая страна не стала членом ЕС.
Почему это важно
Реформа знаменует первое за более чем десятилетие (с 2013 года, после вступления Хорватии) фундаментальное переосмысление политики расширения ЕС. Украина, наряду с Молдовой, Албанией и Черногорией, получает шанс на ускоренный доступ к единому рынку — раньше, чем это позволило бы полное членство. Одновременно экономические бонусы увязываются с поддержкой внешнеполитических целей ЕС и недопущением передачи технологий «враждебным государствам» — прямо названы Россия и Китай. Пакет также направлен на снижение рисков вето внутри ЕС (со ссылкой на Венгрию при Викторе Орбане) и задаёт чёткий политический график: официальное представление 6 октября и обсуждение лидерами ЕС на саммите 15–16 октября.
Что произошло
Европейская комиссия подготовила проект реформы политики расширения, вводящий модель «постепенной интеграции» стран-кандидатов в единый рынок ЕС. Документ, о подготовке которого объявила президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляен во время визита в Албанию 30 сентября, предусматривает предоставление безбарьерной торговли и доступа к исследовательским программам ЕС ещё на стадии рассмотрения заявок. Разработку возглавил главный советник фон дер Ляен Александр Адам, бывший помощник президента Франции Эмманюэля Макрона. Приоритетные «дорожные карты» для ускоренного сближения предложены Украине, Молдове, Албании и Черногории; для остальных кандидатов — Северной Македонии, Косово, Боснии и Герцеговины, Сербии и Турции — процесс вступления затягивается. Доступ к чувствительным секторам (полупроводники, искусственный интеллект, квантовые технологии, биотехнологии, космос) будет зависеть от координации скрининга инвестиций, экспортного контроля, соблюдения санкций и защиты критических технологий; в случае нарушений или отката в демократии доступ к рынку может быть приостановлен. Одновременно Еврокомиссия предлагает упростить принятие решений внутри ЕС через более частое использование клаузул «passerelle», позволяющих голосовать квалифицированным большинством вместо единогласия — в сферах санкций, реагирования на кризисы в области прав человека и направления гражданских миссий. Официальное представление реформы намечено на 6 октября, обсуждение лидерами ЕС — на саммит в Брюсселе 15–16 октября.
Как об этом пишут украинские источники
Украинские СМИ (все источники — украиноязычные) подают реформу прежде всего через призму её значения для Украины. Особо выделяются «открытие рынка ЕС» для стран-кандидатов и обусловленность бонусов противодействием «враждебным государствам» — в первую очередь России и Китаю. Подчёркивается, что Украина вошла в число четырёх приоритетных стран наряду с Молдовой, Албанией и Черногорией, и отдельно отмечаются направления постепенной интеграции, релевантные именно для Украины: оборонная промышленность, кибербезопасность через ENISA, военная мобильность, синхронизация энергосетей с европейской сетью, Horizon Europe, сети TEN-T/TEN-E, торговля квотами на выбросы, соглашения ACAA. Параллельно реформа вписывается в более широкий нарратив продвижения Украины к членству в ЕС и одновременно рассматривается как способ преодоления блокирующего вето внутри ЕС.
Предыстория
Украина и Молдова получили статус кандидатов на вступление в ЕС в июне 2022 года; в декабре 2023 года Европейский совет принял решение начать с ними переговоры о вступлении. В 2024 году Еврокомиссия впервые открыла переговорные кластеры с обеими странами, и они продолжают открывать новые кластеры. Украина и Молдова уже участвуют в режиме «Роaming как дома» (Roam Like at Home), а синхронизация их энергосистем с европейской сетью приводится Еврокомиссией как пример успешной постепенной интеграции. Ожидается, что следующей страной, которая вступит в ЕС, станет Черногория — потенциально 28-м членом в 2028 году в период председательства Ирландии в Совете ЕС. С 2013 года (после присоединения Хорватии) ни одно новое государство не стало членом ЕС.