Еврокомиссия предложит реформу для обхода вето стран ЕС и расширения Союза
Европейская комиссия готовит пакет реформ механизма принятия решений ЕС, призванный лишить отдельные страны-члены возможности блокировать переговоры о вступлении с кандидатами. Президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляєн представит план на следующей неделе вместе со стратегией расширения. Реформа направлена на подготовку ЕС к расширению за пределы 30 членов, включая Украину, Черногорию, Северную Македонию и Албанию, и не требует изменений Лиссабонского договора.
Главное
- Еврокомиссия предложит использовать «переходные оговорки» (passerelle clauses) для замены единогласия квалифицированным большинством на промежуточных этапах вступления кандидатов.
- Старт и финал переговоров о членстве по-прежнему потребуют единогласия всех 27 стран ЕС.
- Квалифицированное большинство предлагается применять также в сферах санкций, прав человека, обороны и безопасности, борьбы с уклонением от налогов.
- Для стран, не желающих терять право вето, предусмотрено «аварийное торможение» в случае угрозы «жизненно важным национальным интересам».
- Реформа может ускорить вступление Украины, Черногории, Северной Македонии и Албании; лидеры евроинтеграции (Черногория, Украина, Молдова и Албания) получат дорожные карты членства.
- Для принятия самой реформы необходимо единогласное согласие всех 27 государств-членов; ожидается противодействие ряда стран ЕС.
- Издание Rapporteur называет реформу крупнейшим изменением внутреннего устройства ЕС за десятилетие.
Почему это важно
Реформа лишит отдельную страну ЕС возможности блокировать кандидатов на промежуточных этапах вступления, что напрямую затронет путь Украины к членству. Одновременно квалифицированное большинство предлагается распространить на санкции, права человека, оборону и безопасность, а также борьбу с уклонением от налогов. Издание Rapporteur характеризует реформу как крупнейшее изменение внутреннего устройства ЕС за последнее десятилетие, однако само принятие этих изменений всё равно требует единогласия всех 27 стран-членов, и ожидается сопротивление ряда из них.
Что произошло
Европейская комиссия готовит пакет реформ механизма принятия решений ЕС, позволяющий обходить национальные вето стран-членов. Президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляєн представит план на следующей неделе вместе со стратегией расширения. Черновики документов предлагают задействовать «переходные оговорки» (passerelle clauses), которые позволят на промежуточных этапах переговоров о вступлении заменить единогласие голосованием квалифицированным большинством; старт и финал вступления кандидата по-прежнему потребуют единогласия.
Квалифицированное большинство предлагается применять также в сферах санкций, прав человека, обороны и безопасности, противодействия уклонению от уплаты налогов. Для стран, которые не хотят терять право вето, черновик предусматривает «аварийное торможение», которое правительство сможет задействовать при угрозе «жизненно важным национальным интересам». После расширения лишь две трети государств будут иметь своего еврокомиссара; для нынешнего состава это означало бы, что девять стран останутся без представителя в Брюсселе, и Ирландии пришлось бы отказаться от юридической гарантии 2008 года о представительстве каждой страны-члена.
Реформа готовит ЕС к расширению за пределы 30 членов и может ускорить вступление Украины, Черногории, Северной Македонии и Албании. Четыре страны-лидера евроинтеграции — Черногория, Украина, Молдова и Албания — получат дорожные карты к членству. Новые члены пройдут испытательный срок продолжительностью более 10 лет под усиленным надзором Брюсселя, подпишут юридически обязывающее временное обязательство не блокировать согласованные решения остальных стран и до вступления должны будут присоединиться к Европейской прокуратуре. За отступление от демократических и судебных стандартов новых членов смогут лишить права голоса в Совете ЕС и оштрафовать с помощью «институционной» и «финансовой» оговорок. Также предлагается «постепенная интеграция» стран-кандидатов в единый рынок ещё на этапе рассмотрения заявок, в том числе беспрепятственная торговля и доступ к исследовательским программам в сферах полупроводников, квантовых технологий, биотехнологий, искусственного интеллекта и космоса.
Оценка влияния будущего расширения ЕС на ключевые политики перенесена на 6 октября.
Как об этом пишут украинские источники
Все предоставленные источники — украиноязычные медиа. Украинская редакция сосредоточена на влиянии реформы на сроки вступления Украины и на обходе национальных вето. Украинские материалы подчёркивают позицию Еврокомиссии о готовности Украины и Молдовы открыть все переговорные кластеры при темпе, зависящем от председательства в Совете ЕС и государств-членов, а также роль еврокомиссара по вопросам расширения Марты Кос. Украинские источники также детальнее освещают предложение о поэтапной интеграции кандидатов в единый рынок, включая доступ к исследовательским программам и сотрудничеству в полупроводниках, квантовых технологиях, биотехнологиях и космосе, и отмечают, что реформу курирует ведущий советник президента Еврокомиссии Александр Адам, ранее работавший в администрации президента Франции Эммануэля Макрона.
В чём расходятся сообщения
Источники приводят два определения порога квалифицированного большинства: «15 государств, где проживает не менее 65% населения ЕС» и «15 стран, представляющих две трети населения блока».
Предыстория
ЕС не принимал новых членов с момента вступления Хорватии в 2013 году. В июне Германия, Франция и ещё три страны предлагали временно ограничивать право голоса новых членов. Еврокомиссия перенесла на 6 октября представление более широкой оценки того, как расширение повлияет на политики Союза. Четыре страны-лидера евроинтеграции (Черногория, Украина, Молдова и Албания) получат дорожные карты членства; процесс вступления Северной Македонии, Косово, Боснии и Герцеговины, Сербии и Турции описывается как затянутый. Пакет также предлагает испытательный срок более 10 лет под усиленным надзором Брюсселя и присоединение к Европейской прокуратуре ещё до вступления.