ЕС продлил санкции против России на три года и одновременно исключил из списка Усманова и Фридмана

Почему это важно

Исключение двух крупных российских олигархов из санкционного списка одновременно с продлением режима — беспрецедентный шаг, продиктованный национальными интересами Франции, Словакии и Люксембурга, а не соображениями санкционной политики в отношении России. Украина публично осудила решение, что знаменует новый дипломатический разлом с ключевыми партнёрами. Часть стран ЕС — Эстония, Латвия, Литва — в ответ вводят национальные санкции против тех же лиц, обнажая хрупкость единства ЕС по России. Эпизод стал точкой расхождения в санкционной координации Лондона и Брюсселя и усилил дискуссию о переходе от единогласия к квалифицированному большинству при принятии санкционных решений.

Что произошло

22 сентября Совет ЕС принял решение продлить индивидуальные санкции против лиц, ответственных за подрыв или угрозу территориальной целостности, суверенитету и независимости Украины, на 36 месяцев — до 22 сентября 2029 года. Это первое многолетнее продление режима, который ранее обновлялся каждые шесть месяцев; он охватывает около 3 000 лиц.

Одновременно из списка были исключены российские олигархи Алишер Усманов и Михаил Фридман, попавшие под санкции после вторжения России в Украину. По данным СМИ, Франция и Словакия настаивали на снятии санкций с Усманова; французский посол мотивировал это «национальной безопасностью». Люксембург потребовал исключения Фридмана, сославшись на высшие интересы страны. Ирландия выступила посредником в выработке компромисса; Латвия первоначально блокировала решение, но затем сняла вето в обмен на исключение двух олигархов.

Через день после исключения Усманова Азербайджан помиловал и освободил гражданина Франции Мартена Райана, осуждённого за шпионаж (большинство источников указывают срок 10 лет, один — 12 лет).

Украина назвала решение «позорным и необоснованным». Глава МИД Андрей Сибига заявил, что Киев предложит ЕС новые санкционные решения. Уполномоченный президента по санкционной политике Владислав Власюк предложил внести в список вместо Усманова и Фридмана Владимира Лисина (НЛМК) и Владимира Потанина (Норникель). Эстония, Латвия и Литва объявили о национальных санкциях против Усманова и Фридмана. По данным СМИ, премьер Великобритании на полях Генассамблеи ООН заявил Зеленскому, что Лондон не поддерживает решение ЕС и сохранит свои санкции.

Как об этом пишут украинские источники

Украинские СМИ — «Українська правда», «Європейська правда», «Новинарня», «Укрінформ», ЛИГА.net и другие — единообразно оценивают решение ЕС как «позорное и необоснованное». Центральное место в освещении занимают заявления главы МИД Андрея Сибиги и санкционного комиссара Владислава Власюка с контрпредложением — внести в список Лисина и Потанина. Украинская сторона подчёркивает, что шаг не согласовывался с Киевом, и акцентирует поддержку союзников: сохранение санкций Великобританией и готовность Эстонии, Латвии и Литвы ввести национальные санкции.

В чём расходятся сообщения

Источники расходятся в нескольких деталях. По сроку наказания Мартена Райана в Азербайджане: большинство указывает 10 лет, статья 34454 — 12 лет. По сумме требований Фридмана к Люксембургу: большинство называет около €15 млрд в международном арбитраже, статья 34420 — не менее $16 млрд в суде. По имени британского премьера, который, по сообщениям СМИ, обсуждал с Зеленским тему Усманова и Фридмана: статья 33983 называет его «Энди Бёрнэм», статьи 35043, 34954, 34942 и 35776 — Кир Стармер; в самих источниках присутствует путаница в идентификации.

Предыстория

Санкционный режим ЕС против лиц, подрывающих территориальную целостность Украины, действует с 2014 года и до сих пор продлевался каждые шесть месяцев; продление сразу на 36 месяцев — первое в истории. Режим охватывает около 3 000 лиц; в октябре планируется крупнейшее в истории расширение — более 1 600 новых имён.

Алишер Усманов известен прежде всего как бывший владелец доли в лондонском футбольном клубе «Арсенал» (вышел в 2018 году). Михаил Фридман переехал в Лондон в 2013 году, но покинул Великобританию после введения санкций и ведёт арбитраж против Люксембурга из-за замороженных активов.

Владимир Лисин контролирует НЛМК, чьи металлообрабатывающие мощности расположены в бельгийской Валлонии, а также во Франции, Италии и Дании. Владимир Потанин контролирует «Норникель»; зависимость Европы от российского никеля и палладия, особенно в автомобильной отрасли, до сих пор удерживала его вне санкционных списков.